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佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市殘疾兒童康復救助實施辦法的通知【佛府辦〔2019〕21號】

2019-07-04 | 作者: | 來源:佛山市人民政府
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摘要:佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市殘疾兒童康復救助實施辦法的通知

  佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市殘疾兒童康復救助實施辦法的通知

  各區人民政府,市政府各部門、直屬各機構:

  《佛山市殘疾兒童康復救助實施辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到問題,請徑向市殘聯反映。

  佛山市人民政府辦公室

  2019年6月24日

  佛山市殘疾兒童康復救助實施辦法

  第一章總則

  第一條為全面貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發展,根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》(粵府辦〔2018〕43號)等法律法規、文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條殘疾兒童康復救助要做到早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復,通過科學、及時、有效及個性化的搶救性康復服務,使殘疾兒童早日實現最大程度的康復,為殘疾兒童將來入學、就業、融入社會創造條件。

  第三條到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯組織牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救;到2025年,殘疾兒童康復救助體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

  第四條殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制,全市各級人民政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。

  第二章康復救助對象

  第五條康復救助對象主要為佛山市戶籍0—14周歲(康復救助時間截點不超過14周歲),符合以下救助條件的視力、聽力、言語、智力、肢體(含腦癱)等殘疾兒童和孤獨癥兒童:

  (一)持有《中華人民共和國殘疾人證》或具備醫療診斷資質的專業機構出具的診斷結果(或病歷)。

  (二)具有康復服務適應指征,通過康復服務可能達到功能重建或改善。

  第六條不斷完善非本市戶籍殘疾兒童康復救助保障模式,逐步實現持有佛山市居住證的殘疾兒童康復救助全覆蓋。

  第三章康復救助內容、標準及經費分擔

  第七條殘疾兒童康復救助基本服務項目和內容,以及經費補助標準由市人民政府確定。

  第八條殘疾兒童康復救助基本服務內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置、康復訓練及支持性服務等。各類殘疾兒童康復救助市級基本服務項目、內容、補助標準及經費使用范圍如下:

  (一)手術。

  1.人工耳蝸植入。為1—6周歲重度聽力殘疾兒童植入電子耳蝸,憑醫院開具的有效票據提供一次性補助,標準為20,000元/人(手術費經基本醫療保險按規定報銷后個人支付部分低于補助標準或未參加基本醫療保險個人支付部分低于補助標準的,均按個人實際支付費用給予補助);對享受國家人工耳蝸救助項目的殘疾兒童,國家免費為其提供人工耳蝸產品1套,并提供一次性手術費用(含調機費)補助,補助標準為15,000元/人(省劃撥至手術定點醫院)。

  2.肢體殘疾矯治。為1—6周歲先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位、脊柱裂導致下肢畸形等矯治手術提供一次性補助,標準為20,000元/人,其中矯治手術補助10,000元/人、輔助器具適配及康復訓練等補助10,000元/人(手術費經基本醫療保險按規定報銷后個人支付部分低于補助標準或未參加基本醫療保險個人支付部分低于補助標準的,均按個人實際支付費用給予補助)。

  (二)輔助器具適配。

  按照《關于轉發廣東省殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法的通知》(佛殘聯〔2018〕9號)第二、三、四條規定及其所附《佛山市殘疾人基本型輔助器具適配補貼目錄》內容,為各類殘疾兒童適配基本型輔助器具提供補貼。

  (三)康復訓練。

  1.視力殘疾兒童。(1)為低視力兒童提供功能評估、視覺基本技能訓練及助視器等使用培訓、認知學習、社會適應以及生活技能等訓練,補助標準為2000元/人·月。按非全日制康復訓練,采取預約單訓,每周單訓不少于3次,每次不少于1小時。(2)為全盲兒童提供定向行走及適應性訓練,每次時間不少于兩個月,折算持續訓練時間不少于120小時,補助標準不少于3000元/人·次(限5年1次)。

  2.聽力、言語、智力、肢體(含腦癱)殘疾和孤獨癥兒童。為接受全日制和非全日制康復訓練的殘疾兒童提供康復補助,具體康復服務內容及規范按照國家殘疾兒童康復救助“七彩夢行動計劃”和貧困智力殘疾兒童搶救性康復項目的有關要求執行,國家相關部門出臺新的服務規范后按新規范執行。(1)全日制康復訓練,每個訓練日在康復機構的康復訓練時間不少于5小時、單訓不少于0.5小時,補助標準為3000元/人·月。(2)非全日制康復訓練,聽力言語(0—7周歲)、智力、肢體(含腦癱)殘疾和孤獨癥兒童接受普通幼兒教育、普通學校或特教學校教育的受助人可采取一對一的親子同訓、預約單訓、家庭指導或集體教學等,每個訓練日在康復機構的康復訓練時間不少于2小時、單訓不少于0.5小時;或每周單訓不少于3次,每次不少于1小時;或每周開展不少于10小時且康復效果與上述模式相當的集體教學。聽力言語殘疾兒童(8—14周歲)采取一對一預約單訓,每周單訓不少于3次,每次不少于1小時。非全日制康復訓練補助標準為2000元/人·月。

  第九條殘疾兒童康復救助補助經費分擔。視力殘疾(低視力)、聽力語言殘疾、肢體殘疾(含腦癱)、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練,以及輔助器具適配補貼標準1000元以上(含1000元)的,由市財政負擔20%,區、鎮(街道)財政共同負擔80%。各級兒童福利機構收留撫養的殘疾孤兒所需費用由同級財政負擔。其他殘疾兒童康復救助服務項目補助由各區統籌。

  第四章康復救助工作流程

  第十條全市各級殘聯組織要積極協調同級衛生健康部門定期開展殘疾兒童篩查和發現工作,建立篩查檔案,準確掌握本地殘疾兒童底數及康復需求,及時提供康復救助服務。

  第十一條殘疾兒童康復救助工作應按以下流程辦理:

  (一)申請。

  1.殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地村(居)委會提出申請。

  2.申請殘疾兒童康復救助,須填寫《殘疾人精準康復服務補助申請審批表》(見附件,以下簡稱《申請審批表》),并提供身份證或家庭戶口簿、殘疾人證或有專業資質醫療機構的診斷結果(或病歷)原件。

  3.多重殘疾兒童在1個康復周期內只能申請其中1種殘疾類別的康復訓練項目。

  4.已入讀普通幼兒園、普通學校或特殊教育學校的殘疾兒童申請康復訓練,原則上只可申請非全日制;如申請全日制,須向就讀學校申請休學、送教上門或請假。

  5.聽力語言殘疾的8—14周歲兒童康復訓練僅限申請非全日制(康復救助時間截點不超過14周歲)。

  (二)審核。

  1.村(居)委會收到申請后審核,報區殘聯審批。區殘聯按照殘疾人康復救助審批原則對申請人進行審批,并將審批結果通知監護人。經審核符合康復救助條件的,申請人到戶籍所在地的村(居)委會領取經審批蓋章的《申請審批表》;審核未通過的應當書面說明理由。監護人對未通過審核有異議的,可向上一級殘聯提出申訴,收到申訴的殘聯應在10個工作日內作出答復。

  2.首次提交申請的,每月審批1次,審批的康復救助時間截止至當年4月或10月,康復救助時間不得多于6個月。

  3.再次提交申請的,每年4月和10月各審批1次,審批的康復救助時間不得多于6個月。

  (三)救助。

  1.經審核符合救助條件的,由殘疾兒童監護人從《佛山市殘疾人康復救助定點服務機構目錄》中自主選擇相應康復項目的定點服務機構辦理注冊登記,建立康復檔案,接受康復服務。康復救助時間從《申請審批表》批準的次月1日開始計算。

  2.康復救助定點服務機構須與殘疾兒童監護人或其代理人簽訂服務協議。

  3.康復服務滿1年經評估確無康復效果的、超齡或自行放棄康復救助的殘疾兒童,康復救助定點服務機構應終止其康復服務并及時報告救助申請地區級殘聯,救助申請地區級殘聯要及時做好服務信息的記錄工作。

  4.每年11月底前,各區殘聯應向市殘聯報送本年度本地殘疾兒童康復救助相關數據和績效報告等。

  (四)結算。

  原則上康復救助定點服務機構在康復對象全部完成當次康復訓練后結算,各區可根據年度經費預算適當調整撥款時間。結算所需資料如下:

  1.《佛山市殘疾人精準康復服務補助費用分擔統計表》;

  2.《申請審批表》;

  3.《佛山市殘疾人康復訓練完結認可表》,此表僅殘疾兒童康復訓練項目費用結算時提供;

  4.《佛山市殘疾人輔助器具適配完結認可表》,此表僅殘疾人輔助器具適配項目費用結算時提供。

  以上資料蓋公章,分別報市、區、鎮(街道)殘聯[《申請審批表》原件交區殘聯,復印件交市、鎮(街道)殘聯],經審核無誤后,各級殘聯分別將所負擔相應比例的康復救助補助劃撥至殘疾人康復救助定點服務機構。

  (五)變更。

  獲審批后需要變更康復救助項目、訓練方式(全日制或非全日制);或康復期間需更換康復機構的,殘疾人或其監護人須填寫《殘疾人精準康復服務變更申請表》,向區殘聯提出變更申請,并提交變更依據(如殘疾證、具備醫療診斷資質的專業機構出具的診斷結果或病歷、休學證明等),經審批同意后方可變更。康復救助時間按整月計算(即1—30日,中途不得變更)。

  第十二條未按照殘聯規定的書面審核流程批準,自行到佛山市殘疾人康復救助定點服務機構進行康復的殘疾兒童,不納入本辦法的救助范圍,發生的費用由個人自行支付。

  第五章經費保障

  第十三條全市各級人民政府應將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。同時,健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

  第十四條康復救助服務補助經費使用按照財政資金使用管理有關規定執行。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。市、區、鎮(街道)財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規行為。

  第六章定點康復機構認定及管理

  第十五條本辦法所稱殘疾兒童康復定點機構是指國家、社會或個人舉辦的,依法登記、符合條件并經有關監管部門認定的殘疾兒童康復服務機構,主要包括殘疾人康復機構、醫療康復機構、婦幼保健機構、特殊教育學校(幼兒園)、兒童福利機構以及非營利性的助殘社會組織等。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。

  各有關部門要加強對各類康復機構的業務指導,加大對社會力量舉辦康復機構的支持,逐步完善政府購買殘疾兒童康復服務的運作模式及監管機制。

  第十六條區級以上人民政府要根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,舉辦公益性康復機構,并將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃,支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。

  各級兒童福利機構要積極創造條件為機構內的殘疾兒童開展康復服務,暫時不具備開展康復服務條件的,可通過購買(委托)其他定點康復機構服務的方式提供康復服務。

  第十七條殘疾兒童定點康復機構的認定。

  (一)視力殘疾(低視力)、聽力語言殘疾、肢體殘疾(含腦癱)、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配機構按照我市政府采購相關規定招標入庫。

  (二)實施人工耳蝸植入和肢體殘疾矯治手術的機構,由社保定點醫療機構承擔。

  (三)上述以外的其他殘疾兒童康復救助服務項目由各區殘聯會同同級教育、民政、衛生健康、人力資源社會保障、市場監管等部門,組織相關領域專家按照相關準入標準公開評審擇優確定或按照政府采購公開招標的形式組織認定。

  (四)各級殘聯要定期向社會公布本地定點康復機構名單。

  第十八條殘疾兒童定點康復機構必須符合以下基本要求:

  (一)具有法人資質,自愿申請成為佛山市殘疾兒童康復救助定點機構,并履行相應責任和義務,具備承擔相關康復救助任務的服務能力。

  (二)符合殘疾兒童定點康復機構相關準入標準,按照國家和省現行的殘疾兒童康復機構服務規范和服務標準規定的服務內容、服務流程、服務周期和質量要求提供服務。

  (三)遵紀守法,在全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統中無不良記錄,且無違法違規歷史;沒有發生過重大傷亡或責任事故。

  第十九條定點康復機構應與殘疾兒童監護人或代理人簽訂服務協議,并須載明下列事項:

  (一)定點康復機構的名稱、地址、法定代表人或重要負責人、聯系方式。

  (二)殘疾兒童監護人或代理人的姓名、住址、身份證明、聯系方式。

  (三)服務內容和服務方式。

  (四)收費標準及費用支付方式。

  (五)服務期限和地點。

  (六)當事人的權利和義務。

  (七)協議變更、解除與終止的條件。

  (八)違約責任。

  (九)爭議解決方式。

  (十)當事人協商一致的其他合法內容。

  第二十條全市各級教育、公安、民政、衛生健康、發展改革、醫保、市場監管等部門要與同級殘聯完善殘疾兒童康復機構管理相關政策,共同做好康復機構監督管理,確保康復救助服務公開、公平、公正、安全、有效。

  第二十一條定點康復機構應充分利用網站、公告欄等做好康復救助項目公示工作,在機構顯眼位置向社會公示接受康復服務的殘疾兒童及監護人名單、期限等情況,并定期公布項目進展等情況,自覺接受殘疾兒童監護人、媒體及社會公眾的監督。

  第二十二條定點康復機構出現以下行為,且在規定時間內整改不合格,由認定部門根據情況取消其定點資格,直至建議登記(管理)機關撤銷登記或吊銷營業執照。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (一)未與殘疾兒童監護人或其代理人簽訂服務協議,或協議不符合規定。

  (二)借助項目名義套取康復救助經費。

  (三)收取救助對象項目服務范圍內不合理費用。

  (四)未按項目服務范圍和服務規范提供康復服務。

  (五)項目康復服務效果及滿意度未達標。

  (六)隱瞞康復服務有關情況,提供虛假材料或拒不提供反映真實情況材料。

  (七)擅自暫停或終止康復服務。

  (八)阻礙殘疾人自由選擇康復機構。

  (九)存在消防、食品衛生、水電煤氣使用及教學環境等安全隱患。

  (十)存在歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾兒童及其他侵犯殘疾兒童合法權益行為。

  (十一)存在違背誠信,違反公序良俗,或其他違法違規的行為。

  第二十三條承擔殘疾兒童康復救助任務的非定點康復機構在資質、管理、服務等方面的要求與定點康復機構一致。

  第七章康復服務專業人員

  第二十四條殘疾兒童康復服務專業人員應當依據相關法律法規持證上崗,或上崗前接受專業技能培訓并通過測評。

  第二十五條全市各級人民政府要建立完善殘疾兒童康復服務專業人員教育、培訓、培養體系,加強對康復專業人員的培養培訓;各級殘聯要會同同級教育、衛生健康、人力資源社會保障等部門加強殘疾兒童康復專業人才建設,制定相關鼓勵政策和措施,充分發揮各類康復專家的技術指導作用,提高各類康復專業人才培養水平。

  第二十六條殘疾兒童康復機構應加強在崗工作人員培訓,保證各類康復服務專業人員符合崗位資質要求;同時,創造條件每年度為每個專業人員提供至少1次培訓機會,不斷提高機構康復服務能力和水平。

  第八章康復救助監督與管理

  第二十七條全市各級殘聯、發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、醫保、衛生健康、審計、市場監管等部門要履職盡責、協作配合,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”和“一站式結算”,切實提高便民服務水平,共同做好殘疾兒童康復救助工作。

  (一)殘聯要切實發揮牽頭作用,加強宣傳發動、組織協調,會同有關部門全面摸清殘疾兒童康復需求,制訂康復救助計劃。加強殘疾兒童康復救助業務經辦能力,做好康復救助申請受理、審核工作,妥善安排符合條件殘疾兒童接受康復服務。依托殘疾人精準康復服務管理系統,加強殘疾兒童康復救助服務數據信息管理與共享,及時將康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為反饋發展改革、市場監管等部門;會同教育、民政、醫保、衛生健康、市場監管等部門加強殘疾兒童康復機構建設,對定點康復機構準入、退出等實施嚴格監管,建立定期檢查、綜合評估機制,及時查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全;會同相關部門加強殘疾兒童康復人才培養,積極培育和發展康復服務行業協會,充分發揮行業自律作用。

  (二)教育部門要支持具備條件的特殊教育學校(幼兒園)開展殘疾兒童康復服務,逐步完善隨班就讀保障體系,為康復后的殘疾兒童進入普通小學或幼兒園就讀提供支持保障;鼓勵市內高校開設教育康復、特殊教育等相關學科及專業;配合有關部門做好特殊教育補貼的發放工作。

  (三)公安機關要會同有關部門監督指導殘疾兒童定點康復機構做好消防、技防等安全工作,配合殘聯和民政等部門核實殘疾兒童的戶籍、居住證等有關信息。

  (四)民政部門要做好殘疾兒童的醫療康復救助和生活救助,優先保障低保家庭、兒童福利機構和納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;組織兒童福利機構開展殘疾兒童康復服務及康復救助工作;加強社會辦殘疾兒童康復教育服務機構的注冊登記審核和監督管理;協調社會捐助支持殘疾兒童康復。

  (五)財政部門要按規定保障殘疾兒童康復救助補助經費,會同審計、殘聯等部門加強資金使用監管。會同發展改革、殘聯等部門建立殘疾兒童康復救助基本服務項目經費保障標準的動態調整機制。

  (六)人力資源社會保障部門要按規定建立完善殘疾兒童康復救助專業人員的技術職稱評審制度,解決康復專業人員職業發展和職稱晉升難題。

  (七)醫保部門要按規定落實殘疾兒童醫療康復項目納入醫保支付范圍政策,逐步提高報銷標準。探索建立科學合理的康復服務定價機制,會同有關部門加強康復服務價格監管。

  (八)衛生健康部門要對定點康復機構開展醫療康復工作提供技術支持,組織醫療康復專業技術人員培訓,健全殘疾兒童康復機構醫療康復專業人員的職稱評審制度;指導婦幼保健等醫療機構開展殘疾預防和殘疾兒童早期篩查、診斷、干預等工作,依據病情及時向殘疾兒童提出康復訓練建議,協助殘聯轉介有康復需求的殘疾兒童到康復機構。

  (九)發展改革部門要將殘疾兒童康復救助納入國民經濟和社會發展規劃,納入基本公共服務體系。依托全國信用信息共享平臺,對殘聯提供的殘疾兒童康復機構、從業人員和救助對象家庭的建立誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立黑名單制度,做好公共信用信息記錄和歸集。

  (十)市場監管部門要加強對商事主體類殘疾兒童康復機構的注冊登記審核和監督管理;依托國家企業信用信息公示系統,做好有關康復機構的信用信息記錄和歸集。

  (十一)審計部門要加強對殘疾兒童康復救助工作的審計監督。

  (十二)充分調動和發揮村(居)委會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量的作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。

  第九章附則

  第二十八條各區人民政府可參照本辦法,結合當地實際,制定本行政區域殘疾兒童康復救助實施辦法。

  第二十九條本辦法由市殘聯會同市有關部門負責解釋。

  第三十條本辦法自2019年7月1日起實施,有效期5年。以往文件有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。  

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